Термины и определения

Что такое «экспертиза промышленной безопасности»?
Экспертиза промышленной безопасности (далее - экспертиза) - оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение

Что такое «объекты экспертизы»?
Объекты экспертизы - проектная документация, технические устройства, здания и сооружения на опасном производственном объекте, декларации промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта

Что такое «лицензия»?
Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю

Что такое «экспертная организация»?
Экспертная организация - организация, имеющая лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством

Что такое «заключение экспертизы»?
Заключение экспертизы - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или не соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности

Кто такой «эксперт» (применительно к промышленной безопасности)?
Эксперт - специалист, осуществляющий проведение экспертизы промышленной безопасности

Кто такой «заказчик» (применительно к промышленной безопасности)?
Заказчик - организация, обратившаяся с заявкой на проведение экспертизы

Какой нормативный документ федерального уровня регламентирует проведение экспертизы промышленной безопасности?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

Что является обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган акта приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта

Подлежат ли экспертизе промышленной безопасности технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке

Что является обязательным условием принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом

Подлежат ли экспертизе промышленной безопасности изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: «Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.»

Кто обязан обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана
…
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;»:

Что подлежит экспертизе промышленной безопасности?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

1.  проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта
2.  технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте
3.  здания и сооружения на опасном производственном объекте
4.  декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта

Кто и за чей счет проводит экспертизу промышленной безопасности?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его

Что является результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение

Кто рассматривает и утверждает заключение экспертизы промышленной безопасности?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: «Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке.»

Кто устанавливает порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.»

Может ли экспертиза промышленной безопасности осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: «Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установленном порядке.»

Какой нормативный документ регламентирует проведение экспертизы промышленной безопасности деклараций промышленной безопасности?
Приказ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказ от 16 октября 2020 г. № 414 Об утверждении порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений

Какой документ Ростехнадзора регламентирует проведение экспертизы промышленной безопасности?
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказ от 20 октября 2020 г. № 420 об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»

Из каких этапов состоит процесс проведения экспертизы?
Процесс проведения экспертизы состоит из следующих этапов:

1.  предварительный этап
2.  заявка, план-график, договор или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы
3.  процесс экспертизы
4.  выдача заключения экспертизы

Из чего состоит предварительный этап процесса проведения экспертизы?
При обращении заказчика в экспертную организацию по вопросу проведения экспертизы промышленной безопасности экспертная организация проводит предварительный этап переговоров с заказчиком. Предварительный этап переговоров проводится для информирования заказчика о порядке проведения экспертизы, а также для обсуждения вопросов, касающихся проведения экспертизы, в том числе:

1.  содержание и ход экспертизы
2.  подготовка к проведению экспертизы на месте (в случае необходимости)
3.  составление календарного плана

Предварительные переговоры документируются экспертом, ответственным за проведение переговоров

Что включает в себя заявка и другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы?
Заявка или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы. Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других документов в соответствии с согласованными экспертной организацией и заказчиком условиями. Документы на проведение экспертизы составляются после проведения предварительных переговоров. В документах:

1.  определяются договаривающиеся стороны
2.  определяются объекты экспертизы
3.  приводится перечень информации, необходимой для проведения экспертизы объекта в соответствии с действующей нормативной технической документацией
4.  подтверждается заказчиком согласие выполнить требования, обязательные для проведения экспертизы, в частности по принятию эксперта или группы экспертов (в случае необходимости) и оплате расходов на проведение процесса экспертизы независимо от ее результата
5.  определяются сроки проведения экспертизы</p>

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией, и выполнения всех иных условий проведения экспертизы. Экспертная организация приступает к проведению экспертизы только после получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов</p>

Из каких этапов состоит процесс экспертизы?
Процесс экспертизы включает:

1.  подбор материалов и документации, необходимой для проведения экспертизы объекта
2.  назначение экспертов
3.  проведение экспертизы</p>

Что включают в себя материалы и документация, необходимые для проведения экспертизы?
Для проведения экспертизы заказчик должен представить следующие данные:

1.  данные о заказчике и объекте экспертизы
2.  проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию, декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта, паспорта технических устройств, инструкции, технологические регламенты и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы)
3.  акты испытаний, сертификаты, в том числе, если необходимо, на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п. (в случае необходимости)
4.  образцы оборудования (в случае необходимости)

При несоответствии представленных материалов и документации установленным требованиям экспертная организация уведомляет заказчика о сроках представления материалов и документации в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией. Срок направления экспертной организацией уведомления не должен превышать 7 дней со дня получения материалов. При непредставлении в согласованный заказчиком и экспертной организацией срок запрашиваемых материалов и документации экспертиза не проводится, а материалы и документы возвращаются заказчику

Как происходит назначение экспертов?
Эксперты должны быть назначены официально, полномочия их должны быть определены в порядке, установленном экспертной организацией. Для проведения экспертизы назначается один или в случае необходимости группа квалифицированных экспертов. В случае проведения экспертизы группой экспертов назначается ведущий эксперт, отвечающий за результаты работы группы экспертов

ЭКСПЕРТИЗА С ВЫЕЗДОМ НА МЕСТО (К ЗАКАЗЧИКУ)
Из каких частей состоит экспертиза с выездом на место (к заказчику)?
Экспертиза на месте состоит из следующих этапов:

1.  вводная часть
2.  непосредственно экспертиза на месте
3.  заключительная часть

Из чего состоит вводная часть экспертизы на месте?
Задачи вводной части:

1.  разъяснить сотрудникам организации-заказчика цель экспертизы и задачи эксперта (группы экспертов)
2.  сообщить, что любые сведения и информация, полученные в ходе экспертизы, рассматриваются сотрудниками экспертной организации как конфиденциальные с учетом требований законодательства Российской Федерации
3.  обсудить и определить объем работ
4.  определить по согласованию с организацией-заказчиком сотрудников организации-заказчика в качестве сопровождающих для экспертов
5.  разъяснить значение заключительной части
6.  утвердить совместно с заказчиком календарный план проведения экспертизы на месте

Как проходит непосредственно экспертиза на месте?

При экспертизе на месте эксперты наблюдают за нормальным ходом работ на объекте, а также проводят комплексную проверку:

1.  компетентности сотрудников и руководителей
2.  пригодности помещений и приборного оборудования, а также состояния испытательных средств и приборов с точки зрения их обслуживания
3.  наличия надежных систем маркировки и идентификации
4.  наличия соответствующих нормативных технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и их исполнение
5.  соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов

Экспертная группа должна по ее требованию получать в свое распоряжение все необходимые результаты анализов, документы, расчеты, протоколы и отчеты в письменном виде

Из чего состоит заключительная часть экспертизы на месте?
Каждый эксперт дает справку по результатам оценки состояния дел в своей части экспертизы. Руководитель группы экспертов обобщает результаты и предлагает их для обсуждения с заказчиком. В заключительной части с заказчиком согласовываются мероприятия, необходимые для дальнейшего завершения экспертизы, а также календарный план их реализации. Упомянутые мероприятия документируются в формуляре (форма которого приведена в приложении 2) и утверждаются подписями представителя заказчика и экспертов. Экспертиза завершается только после реализации этих мероприятий.

Мероприятия определяются в процессе экспертизы и представляют собой выполнение требований, которые заказчик обязан выполнить за определенный срок, чтобы дать возможность завершить процесс экспертизы.

Условия, подлежащие выполнению, - это положения, не препятствующие выдаче заключения экспертизы. Они формулируются ведущим экспертом в заключении и дополняются, утверждаются, ограничиваются или отменяются органами, утверждающими экспертное заключение. Проверка выполнения этих условий осуществляется экспертной организацией

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ
Как осуществляется процесс выдачи заключения экспертизы?
Подготовка проекта заключения экспертизы.

1.  Результаты проведенных экспертами работ оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета. Экспертная организация хранит отчеты экспертов в своем архиве в течение всего срока действия лицензии
2.  В случае работы группы экспертов все отчеты обобщаются в проекте заключения экспертизы, составляемом ведущим экспертом по отчетам членов экспертной группы
3.  Проект заключения экспертизы служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы
4.  Заказчику пересылается копия проекта заключения экспертизы. Замечания к проекту заключения экспертизы могут быть направлены заказчиком в экспертную организацию в письменной форме и не позднее чем через 14 дней после получения проекта.
5.  Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверке состояния объекта или проведения необходимых испытаний. При положительном заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с условиями или без них. В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность Госгортехнадзор России или его территориальный орган для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта. В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы:
6.  о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете эксперта (ведущего эксперта)
7.  о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом выявленных в ходе экспертизы замечаний. Порядок проведения экспертизы в этом случае соответствует изложенному в п.п. 4.1-4.4.»

Что должно содержать заключение экспертизы?
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказ от 20 октября 2020 г. № 420 об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»

Заключение экспертизы должно содержать:

1. титульный лист с указанием наименования заключения экспертизы
2. указание на конкретные структурные единицы нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (пункт, подпункт, часть, статья) на соответствие которым проводится оценка соответствия объекта экспертизы;
3. сведения об экспертной организации (наименование организации, ее организационно-правовая форма, дата выдачи лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, ее номер);
4. сведения об экспертах, принимавших участие в проведении экспертизы (фамилия, имя, отчество (при наличии), регистрационный номер квалификационного удостоверения эксперта)
5. наименование объекта экспертизы, на который распространяется действие заключения экспертизы
6. данные о заказчике (наименование организации, ее организационно-правовая форма)
7. цель экспертизы
8. сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации, сведения об информации автоматизированных систем мониторинга технического состояния технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах экспертизы
9. краткую характеристику и назначение объекта экспертизы
10. результаты проведенной экспертизы со ссылками на конкретные структурные единицы нормативных правовых актов в области промышленной безопасности;
11. выводы заключения экспертизы;

приложения, содержащие акты по результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляются и подписываются лицами, проводившими работы, и руководителем проводившей их организации или руководителем организации, проводящей экспертизу, и прикладываются к заключению экспертизы

Как оформляется заключение экспертизы?
Результатом проведения экспертизы является заключение в письменной форме, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированными электронными подписями руководителя организации, проводившей экспертизу, и эксперта (экспертов), участвовавшего (участвовавших) в проведении экспертизы.